慈善募捐一向爭議不少。個人策劃募捐,政府被指不作為;政府主導募捐,又被指責既當運動員又當裁褐藻醣膠判員。那麼,政府在募捐市場上,究竟應該扮演什麼樣的角色?
  不久前,雲南省出台《大力培育發展社會組織加快推進現代西服社會組織體制建設的意見》。《意見》的最大亮點是:“政府退出公益慈善募捐市場,除發生重特大災害外,不再參與社會募捐。”《意見》出台3個月來,雲南政府接到慈善組織創辦申請已達6家,以往全年平均才3.4家。
  政府退出,救住商不動產助會不會削弱
  雲南省民政廳副廳長李國材說,從目前情況看,退出公益慈善募捐市場會導致政府救助實力有所削弱;但從長遠看,一定會使公益慈善募捐市場更為規範,也更能還原公益慈善的網路行銷本意。
  “以前,政府去募捐,有的企業可能覺得這台北港式飲茶是攤派,帶有強制性,容易把自願的性質扭曲。有的政府部門將募捐來的善款用於平衡財政支出,跟善款的使用理念不符。而且政府太過強勢、大包大攬,又把公益慈善類社會組織的資源擠占了。”李國材說。
  《意見》將公益慈善類社會組織作為培育發展重點之一,提出加快構建多樣化、多層次公益慈善社會組織體系,推動扶貧、救災、教育、衛生、救助、養老、環保、文化等公益慈善事業健康發展。
  “對於社會組織,過去管控得多一些,在培育發展方面沒有更多舉措。”李國材說。今後在雲南凡是社會組織能夠辦的事項要能轉盡轉,逐步將政府不應行使和可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務,以適當的方式轉移給社會組織。李國材認為,政府退出公益慈善募捐市場,將為社會組織讓渡更多資源和空間,有利於鼓勵公益慈善類社會組織的興辦,調動公益慈善類社會組織的積極性。
  事實上,在《意見》出台前,政府退出公益慈善募捐市場已有先例。8月31日,雲南省迪慶藏族自治州香格裡拉縣、德欽縣與四川省甘孜藏族自治州得榮縣交界地區發生5.9級地震,人員傷亡和財產損失未達到重特大災害標準。有人找到雲南省民政部門捐贈錢物,都被婉拒,並被介紹由相關慈善組織接受捐贈。
  社會組織有能力接盤嗎
  截至今年6月30日,雲南登記的社會組織總數為16344個,其中慈善基金會54個、慈善(總)會73個,服務範圍涵蓋慈善救濟、見義勇為、法律援助、殘疾人福利等領域。
  雲南省民政廳所做的《雲南省社會組織調研報告》稱,雲南的社會組織普遍存在規模化發展基礎薄弱、整體服務能力弱等問題。受雲南總體經濟發展滯後制約,社會公益潛在資源儲備不夠充足。加之社會公益氛圍不濃,企事業單位和公民對社會組織投入的熱情不高,投入的資金、項目、人才等資源也還不夠。
  在這樣的情況下,政府退出公益慈善募捐市場,社會組織是否有能力承接?
  李國材坦言,社會組織的確需要一個培育過程。政府將加大扶持力度,包括制定公益性捐贈稅前扣除及財政稅收扶持公益慈善事業發展的優惠政策;建立公益慈善組織扶持孵化基地;制定雲南省慈善事業發展專項規劃等。
  雲南還規定,除依據法律法規需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外,其他社會團體、民辦非企業單位、基金會取消業務主管單位,直接向民政部門申請登記。同時降低準入門檻,向縣級民政部門申請成立公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的,開辦資金不作要求。
  善款去向今後誰來監管
  雲南和誼公益基金會成立於今年8月。日前,這家基金會的副理事長段政廷說,7個企業家去年就準備成立基金會。《意見》出台,提出對基金會取消業務主管單位,直接向民政部門申請登記,他們就抓住了時機。“申請起來非常簡便,基金會一成立,我們就向昭通市鎮雄縣捐贈了助學金150萬元。”
  “《意見》出台後,前來咨詢和辦理審批的人明顯增多。”分管登記工作的雲南省民政廳民間組織管理二處處長宋少華說。
  李國材強調,對於公益慈善類社會組織的監管,核心問題是要做好善款接收、使用和效果的全程信息公開。在年檢時,民政部門會要求社會組織提供信息公開的相關證據;在對社會組織進行評估時,也會強調這一點,以此提升社會組織的規範管理水平。
  不過,具體負責社會組織監管工作的雲南省民政廳民間組織管理三處處長薑莉卻表現出幾分擔憂,這主要緣於登記管理機關力量薄弱,加之雲南民政部門目前還沒有專門的執法機構和執法隊伍,對社會組織違法、違規案件的查處難度極大。
  李國材認為,行政監管力量的薄弱,反映出全社會對於社會組織在社會建設中的重要性和正面作用認識還不夠。要使社會組織健康發展,需要構建綜合監管體系。《意見》已經提出,建立政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的監管體系。建立健全民政、財政、公安、外事、稅務、金融等部門各司其職、信息共享、協同配合、分級負責、依法監管的聯動機制。完善社會公眾投訴舉報機制,暢通多元化監督渠道。同時,還要建立由黨委、政府分管領導牽頭,相關部門和人民團體負責人參與的培育發展社會組織聯席會議,及時研究協調相關重大問題,督促各項工作落實。  (原標題:慈善募捐,雲南官退民進(政策聚焦))
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